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    “一戰與青島”詞條(七) 日本在青島實施“民政”

    2014-10-08 08:53來源:青島日報/青報網

    設山東都督府的圖謀

    1917年8月9日,陸軍省軍事課起草《山東的制度》。這份文件提出:“以新的敕令制定《山東占領地都督府條例》?!倍级礁撠煿茌牞F有的青島地方及山東鐵道沿線占領地,管理附屬于山東鐵道礦山經營等事務。

    8月13日,日本陸軍省為報審《山東占領地都督府條例》起草《內閣提出案》,闡釋設立都督府的理由:“在青島,守備軍的民政取得顯著的進步、向上業績。當前,租借地及山東鐵道沿線的邦人約兩萬人,支那人約達20萬人,其經營也漸漸轉向常駐、固定的勢態。值此之際,力圖更加改善民政,并使之影響山東鐵道沿線,以及改良鐵道及通信設施,既順應當下形勢發展,也可圖將來的安固,如本案修正制度實屬必要?!?/p>

    在山東設立“都督府”,表明日軍將青島與日本已并吞的臺灣、朝鮮視為同類情況,欲圖將占領地變為殖民地,將青島乃至山東納入“朝鮮化”的殖民模式;都督府冠以“山東”二字,表明日軍已不滿足于守備“青島”的現狀,而是意圖將軍事統治范圍向山東內地拓展;“將來的安固”,更是一語道破了日軍設立山東都督府的真實目的,將日軍占領山東長期化的企圖暴露無遺。

    日本擬在山東設立都督府的消息外泄,引起中國輿論強烈譴責,日本被迫放棄該計劃,改頭換面,在青島拋出了所謂“民政”的替代方案。

    實施“民政”

    1917年9月29日,日本天皇批準《青島守備軍民政部條例》;次日,日本正式對外宣布在青島實施民政。

    實施民政,既有日本長期霸占青島、染指山東內地的企圖,也有日本陸軍對地方行政力有不逮,不得不進行“行政更新”的原因。

    為實施民政,青島守備軍下設民政部,掌管除軍事行政之外的一切與行政及司法相關的事務;在民政部下設鐵道部和遞信部,分別管理山東鐵道、山東鐵道附屬的礦山、碼頭事務及其附帶事務和郵電事務。

    日本在青島實施民政,從本質上仍然是日本在占領地實施軍事統治。出任青島民政部長的秋山雅之介在一封信中露骨地寫道:“歷來實施軍政的地域與權限是不便擴張的。所謂的民政,仍是附屬于軍隊的文官,以司令官的名義實施行政。所以,從根本上仍是軍政,即使賦予民政署之名,在性質上也與軍政署沒有不同之處?!?/p>

    對日本在青島乃至山東內地施行民政的做法,引起中國各界強烈反對。10月30日《大東日報》刊發《日本在山東設立民政署之駭聞》:“夫在甲國領土內設立乙國之民政署,除甲國為乙國之殖民地外,實所罕見!”“坊子、濟南暨沿線鐵道線均完全中國之領土,鐵道由德國敷設,日本因一時戰略雖能暫為管有,而根本之領土究未嘗變,領土不變即主權亦未變,然則日本于坊子、濟南兩處設立民政分署,果何所依?” 11月5日《大東日報》刊發《對于日人在山東設置民政署之疑問》:“辱我國體,侵我主權,視我為朝鮮第二。我政府縱昏庸而不知,我同胞豈復能忍垢含辱而不問哉?”山東各界紛紛舉行抗議大會,選派代表到北京請愿,要求政府嚴重交涉。

    山東問題密約與中國政府“欣然同意”

    1918年8月,一戰近尾聲。日本政府意識到,一旦大戰結束,中國作為戰勝國之一,勢必將在和會上提出山東問題,并要求收回膠濟鐵路和青島。

    為把握戰后談判山東問題的主動權,達到繼續霸占山東和進一步擴大在華利益的目的,日本政府以2000萬日元借款和撤出膠濟鐵路沿線駐軍為誘餌,向北京政府建議中日合辦濟南至順德鐵路和高密至徐州鐵路。此時,主政的段祺瑞正忙于擴充軍備,急需財力支持,遂于9月24日與日本就高徐、濟順兩鐵路借款和山東問題秘密換文。

    換文規定,日軍將膠濟鐵路沿線之軍隊,除濟南留一部分外,全部均調集于青島;由中國巡警隊承擔膠濟鐵路警備事宜,但巡警隊本部及在重要車站的巡警機構和巡警訓練所,應聘用日本人;膠濟鐵路從業人員中也應采用日本國人;膠濟鐵路歸還后歸中日兩國合辦經營;撤銷日本在山東施行的民政。駐日公使章宗祥復照日方,宣稱中國政府“欣然同意”日本政府的提議。

    《山東問題匯刊》將此換文中國之損害歸納為以下幾點:“(一)確定留日本軍隊于濟南。濟南非他,山東省城所在地也。噫,山東之亡,不絕如縷。(二)確定警察聘用日本人。(三)《中國膠濟鐵路章程》本有中國國家可以收回之規定,而今則確證以后,歸中日兩國合辦經營。(四)民政撤廢不定期限?!?/p>

    通過此項換文,日本獲得在濟南駐軍、路警聘用日人、膠濟路無限期合營等超出《民四條約》規定的權益,而對民政撤廢并沒有規定期限,北京政府實際上默認了日本在山東的非法地位。

    日本外相內田康哉10月2日在致駐華公使芳澤的電報中得意地說:“9月24日交換了濟南順德間及高密徐州間的鐵路借款公文,日本從中國方面得到了新的讓與,于是德國在山東省內的權利終于歸于消滅,這使中國過去提出的要求得以實現,日本也得以重復了大正四年關于山東省條約的權力?!?/p>

    日本精心謀劃這份秘密協議,在巴黎和會上將中國推入了深淵。美國代表得知有濟順、高徐鐵路借款合同及山東問題換文時表示:“我輩即以此為顧慮,今悉果有此事,我輩之幫忙,譬如腳下跳板,已經抽去,何以措辭?‘二十一條’,為強力所迫,世界共知。至膠濟鐵路之成議,出于中國自愿,勢難更改”。

    英法美等國以此為借口,認定山東問題是中日之間的事,遂將德國的山東權益轉讓給日本,交由日本與中國直接談判解決山東問題,中國外交遭受徹底失敗。

    對日本侵略中國的批判

    深陷“雄飛”狂熱之中的日本,也有少數人看清了其正在走一條危險的不歸路。

    早在1914年11曰25日,日本《東洋經濟新報》發表社論,呼吁日本政府“不能向亞洲大陸擴張領土,滿洲也應及早放棄,這是我們一向的主張。如果再在中國山東省的一角霸占領土,真是禍害上更加禍害,危險上更加危險,必須堅決反對?!?/p>

    但是,以損害鄰國權益去追求“一流強國”地位的日本,并沒有認真思考“禍害上更加禍害,危險上更加危險”的深刻含義,更沒有“日本割取青島,實際上將同中國人結下不解之怨,被歐美列強視為危險,決不會增進東洋和平,反而會導致形勢緊張”的長遠眼光。從表象上看,日本以青島為套索,在華攫取了巨大侵略利益;但是,歷史證明,日本實際上用貪婪的繩套套住自己,將自己拖入更加黑暗的深淵。(楊來青)

    (未完待續)

    青島市檔案館協辦

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    責任編輯:張兆新

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